Kabinet wil veel meer zonne-energie, maar beleid voor ‘zon op dak eerst’ blijft achter | 06-oktober-2026 |

Holland Solar: ambitie van 75 tot 95 GW zonne-energie in 2040 vraagt om ander beleid zonnepanelen op daken

Nederland wil het opgesteld vermogen aan zonne-energie richting 2040 fors uitbreiden. In het onlangs geactualiseerde Nationaal Plan Energiesysteem (NPE) gaat het kabinet uit van 75 tot 95 GW benodigd zonne-energie vermogen in 2040. Dat betekent een forse groei ten opzichte van het huidige vermogen. Er is nu ruim 30 GW geïnstalleerd. Tegelijkertijd valt juist de groei van zonnepanelen op daken sterk terug. Volgens branchevereniging Holland Solar dreigen ambitie en uitvoering daardoor steeds verder uit elkaar te lopen. Voor het halen van de energiedoelen is  circa 4,2 GWp nieuw zonnevermogen per jaar nodig, terwijl voor de komende drie jaar jaarlijks in totaal slechts circa 1,3 GWp aan nieuwe projecten wordt voorzien.

Holland Solar: ambitie van 75 tot 95 GW zonne-energie in 2040 vraagt om ander beleid zonnepanelen op daken

Utrecht, 6-10-2026 – Nederland wil het opgesteld vermogen aan zonne-energie richting 2040 fors uitbreiden. In het onlangs geactualiseerde Nationaal Plan Energiesysteem (NPE) gaat het kabinet uit van 75 tot 95 GW benodigd zonne-energie vermogen in 2040. Dat betekent een forse groei ten opzichte van het huidige vermogen. Er is nu ruim 30 GW geïnstalleerd. Tegelijkertijd valt juist de groei van zonnepanelen op daken sterk terug. Volgens branchevereniging Holland Solar dreigen ambitie en uitvoering daardoor steeds verder uit elkaar te lopen. Voor het halen van de energiedoelen is  circa 4,2 GWp nieuw zonnevermogen per jaar nodig, terwijl voor de komende drie jaar jaarlijks in totaal slechts circa 1,3 GWp aan nieuwe projecten wordt voorzien.

Het Rijk en medeoverheden spraken in 2023 juist af om zonnepanelen bij voorkeur op daken, gevels en andere locaties binnen de bebouwde omgeving te plaatsen. Volgens Holland Solar is die keuze sindsdien onvoldoende vertaald naar concreet beleid. Verschillende maatregelen die de groei van zon op dak moesten ondersteunen, zijn afgezwakt, beperkt ingevuld, niet ingevoerd of geschrapt. “De ambitie van het kabinet is helder: in 2040 moet Nederland 75 tot 95 GW zonne-energie hebben. Tegelijkertijd heeft de overheid zelf bepaald dat we daarvoor eerst de beschikbare ruimte op daken en gebouwen moeten benutten”, zegt Nold Jaeger, directeur beleid van Holland Solar. “Dan moet die keuze ook terugkomen in het beleid. Anders dreigt een steeds groter gat te ontstaan tussen de ambities voor 2040 en wat er daadwerkelijk wordt gebouwd.”

Normering voor zon op dak blijft achter

Een belangrijk voorbeeld is volgens Holland Solar de normering voor zonnepanelen op gebouwen. Via de Europese richtlijn voor de energieprestatie van gebouwen (EPBD IV) worden stapsgewijs eisen ingevoerd voor zonne-energie op gebouwen. Holland Solar vindt dat Nederland de mogelijkheden om daarmee zon op dak te stimuleren onvoldoende benut. Dat wringt volgens de branchevereniging met de eerder uitgesproken voorkeursvolgorde. Juist wanneer het kabinet wil dat nieuwe zonnepanelen zoveel mogelijk op daken en in de gebouwde omgeving terechtkomen, is duidelijke en effectieve normering nodig om die ambitie daadwerkelijk in de praktijk te brengen. “Zeggen dat zon op dak de voorkeur heeft is niet voldoende”, aldus Jaeger. “Als we die ruimte echt als eerste willen benutten, moet daar ook beleid tegenover staan dat ervoor zorgt dat zonnepanelen daadwerkelijk op veel meer geschikte daken terechtkomen.”

Zon op dak onderdeel van toekomstig energiesysteem

Volgens Holland Solar gaat de discussie niet alleen over het totale aantal zonnepanelen dat Nederland nodig heeft. Waar duurzame elektriciteit wordt opgewekt, heeft ook gevolgen voor het ruimtegebruik en de inrichting van het toekomstige energiesysteem. Daken en gebouwen bieden volgens de branchevereniging veel ruimte voor verdere groei zonder dat daarvoor extra landbouwgrond hoeft te worden gebruikt. Natuurgronden zijn volgens de branchevereniging sowieso geen locatie waar nog ontwikkeld zou moeten worden. Met het opwekken van stroom op daken wordt elektriciteit daarmee vaker opgewekt op of dichtbij plekken waar ook energie wordt gebruikt. “De komende veertien jaar moet het zonnevermogen in Nederland verdriedubbelen”, zegt Jaeger. “Dan kan je niks uitsluiten of halfslachtig beleid maken . Ambitie en beleid moeten dezelfde kant op wijzen.”

‘Zet ambitie voor zonnepanelen op daken kracht bij’

Holland Solar roept het kabinet daarom op om zijn ambitie om zonnepanelen op daken te leggen kracht bij te zetten. De branchevereniging pleit voor duidelijke en effectieve normering voor zon op dak en financiële randvoorwaarden die investeringen in zonnepanelen op gebouwen aantrekkelijk en uitvoerbaar houden in het bijzonder voor de sociale huursector. Volgens Holland Solar is dat noodzakelijk om de nieuwe ambitie voor 2040 te kunnen realiseren. “75 tot 95 GW zonne-energie ontstaat niet vanzelf”, aldus Jaeger. “Als het kabinet die ambitie serieus neemt én wil vasthouden aan zon op dak als eerste keuze, moet dat de komende jaren zichtbaar worden in concreet beleid.”

Bron: Continews
Foto: LCEC via Pixabay